Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетной и бухгалтерской ответственности (LOLF). Письма с бюджетными лимитами были отправлены министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. На данный момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже задокументирована: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» названа одним из идентифицированных источников вкладов.
То, чего ждут профессиональные организации, ассоциации избранных местных властей и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей национальной стратегии по снижению выбросов (SNBC3), или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и публичными бюджетами? Семь направлений формируют текущее арбитражное поле.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит на уровне 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетные усилия, требуемые для 2027 года: 40 миллиардов евро, или примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и целевой на уровне 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года оценила цель на 2026 год как «очень неопределённую» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между сокращением расходов и увеличением доходов ещё не принят. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по закону о финансах предыдущего года, что затянуло процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также имеет значение. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые возможно принять до весны 2027 года, механически ограничены выборным календарём, что делает политически дорогостоящими непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к экологическому развитию и часть программ министерства, ответственного за транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Структурные программы миссии известны: 203 (инфраструктуры транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (пейзажи, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтный период), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политик). Операторы в периметре включают ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN, Национальный институт географической и лесной информации. Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно графику, опубликованному в министерстве финансов.
Аннулирование кредитов указом в течение финансового года добавляет дополнительную степень неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы по указу о резервном фонде на миссию EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться через эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предрешает того, что реально будет использовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно воссоздать
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он опустился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году, то есть сократился втрое за два года. Подробное покрытие сокращений 2026 года было опубликовано в расследовании по делу о сокращении Зелёного фонда в четыре раза.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предваряющих годовой доклад в июне, требует восстановления Зелёного фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери коммун в переходе к экологической политике в 5 миллиардов евро для 2026 года, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
На сегодняшний день правительство не объявляло о увеличении. Известные арбитражи указывают скорее на стабилизацию в районе 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межкоммунальные объединения без инженерных служб. Министр, ответственный за местные власти, поручил в марте 2026 года трём парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается к концу сентября, как раз вовремя для внесения PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года механизм не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие газовое отопление, согласно арбитражу, вынесенному премьер-министром в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня расходов 2026 года в платежных кредитах, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли обратились в Матиньон в апреле с требованием стабилизации на уровне минимум 2 миллиардов. Во‑вторых, изменение шкалы поддержки для средних по доходам домохозяйств, чья поддержка была уменьшена. В‑третьих, согласование с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периоды которых заканчивается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут пересмотрены в PLF.
Цель, прописанная в SNBC3, остаётся 370 000 качественных реноваций в год. Фактический результат — около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом разрыве.
France 2030: промышленная декарбонизация под арбитражем
France 2030 предусматривает обязательства на 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей выполнено не было.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта: продление в неизменном виде под новым названием, как это намекал министр экономики в апреле; переориентация на стратегические отрасли, подтверждённые многолетним энергетическим программированием (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям; или поэтапное прекращение с поглощением остаточных обязательств в рамках обычных министерских миссий.
BPI, центральный оператор программы, опубликовала в марте 2026 года баланс обязательств, показывающий растущее расхождение между суммами, задекларированными под обязательства, и фактически выплаченными средствами. Из 5,6 миллиарда обязательств примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 придётся рассчитаться с этой задолженностью по обязательствам, что делает арбитраж более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы в первой линии
Инструментальный бюджет ADEME на 2026 год после резерва в 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно данным агентства. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Дирекция бюджета в своих рамочных заметках ориентирует снижение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот периметр.
OFB пережил 2026 год с парламентскими атаками на его функции по водоохранной и экологической полиции после эпизодов блокады со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 должен решить между стабилизацией численности персонала (около 3100 эквивалентных полных ставок) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, в частности контроль за водопользованиями и борьбу с торговлей видами. Отчёт Счётной палаты по водоохранной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынуждено покрывать растущие расходы на обслуживание вычислителя Bullx, ключевого для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил частичную разморозку фонда оплаты труда в 2026 году, но остаётся в состоянии бюджетного напряжения.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, идёт по линии управляемого сокращения: планируется сокращение примерно 60 эквивалентных ставок в год с 2027 года. Задача, прописанная в PPE3 по декарбонизации водного транспорта, напрямую противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, не отдельная сумма
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одной оси (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит эту практику. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно зелёному бюджету, ставит цель: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, из которых около 30 % были профинансированы государством.
Разрыв между идентифицированной потребностью (ежегодно дополнительно 87 миллиардов евро к горизонту 2030 по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что расходуется. Он не меняет решений.
Параллельная парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑лимиты, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, акты премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление в Государственный совет, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Ассамблее, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Годовой доклад Высшего совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября; отчёт Счётной палаты по многолетнему энергетическому программированию (PPE), ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, вышедшая из парламентских выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. По оценке нескольких парламентских аналитиков, вероятность применения статьи 49.3 по PLF 2027 высока. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, за исключением вотума недоверия, уже использовалась по PLF 2024 и 2025 годов.
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защищать от текущих сокращений, или обычной переменной бюджетной корректировки? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологической политике отстаивает защиту глобального объёма средств. Арбитраж Матиньона определит исход.
Местные власти, обеспечивающие 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции и чьи детальные потери были оценены в нашем материале в 5 миллиардов, смотрят на арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды с амбициозными климатическими планами. Они обнаруживают, что ресурсы для реализации их программ ограничены в источнике.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция отказывается от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Скорее, это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и финансируемой траекторией отразится цифрами в бюджетной «книге» государства. Высший совет по климату задокументирует этот разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
Semaine européenne de la mobilité 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности возвращается с 16 по 22 сентября 2026 года под лозунгом «Mobility for Everyone». Что раскрывает её 25‑я редакция.
Pré‑COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу примут Pré‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график AR7 заблокирован с пяти сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая пройдёт в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна принять решение по календарю AR7, который сдвигается между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти заседаний.