Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК
Четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь можно с достаточной дистанцией оценить, что действительно произошло. Трамп вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций одним махом. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это число читается быстро, но означает нечто масштабное: первая мировая держава начала отключать половину многосторонней архитектуры, созданной с 1945 года.
Итог мая 2026 года более неоднороден, чем прогнозировали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но меняет центр тяжести. Несколько деталей имеют значение.
Что именно говорит меморандум
Текст, подписанный 7 января 2026 года, озаглавлен «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, которые противоречат интересам Соединённых Штатов». Он приказывает немедленно прекратить участие в 66 структурах: в 31 организации в системе ООН и в 35 организациях вне системы ООН.
Со стороны климата меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Международный союз охраны природы (МСОП), UN-Water, а также на инициативу «Compact 24/7» по безуглеродной энергии. Зелёный климатический фонд (ЗКФ) рассматривается отдельно — отдельное уведомление от Казначейства США было отправлено 8 января.
Помимо климатической сферы в списке оказались ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ООН-женщины, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и помощи в избирательных процессах (IDEA). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Продовольственной программе ООН и в УВКБ. Согласованность списка вызывала споры. МГЭИК включён в «35 вне системы ООН», хотя технически он является органом при ООН и ВМО, но Белый дом решил по-своему, и результат тот же: Вашингтон перерезает мосты.
Юридический механизм: обратный отсчёт запущен
Статья 25 РКИК ООН требует годичного уведомительного периода между письменным уведомлением Генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Государственный департамент отправил уведомление 27 февраля 2026 года, после нескольких недель процедурных колебаний. Таким образом выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КОП32.
Для МГЭИК формального механизма выхода не предусмотрено. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный эффект стал немедленным. IRENA и ЗКФ следуют своим правилам: выход из Зелёного климатического фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из РКИК ООН остаётся спорной. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение способность президента в одностороннем порядке денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. Джин Су из Центра биологического разнообразия подал иск в марте 2026 года. Верховный суд пока не вынес решения. Между тем Казначейство обнулило соответствующие бюджетные строки, что делает вопрос в значительной мере академическим на ближайшие двенадцать месяцев.
Дыра в финансировании климатических институтов
Секретариат РКИК ООН получает 22 % своего штатного бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Саймон Стиелл, исполнительный секретарь, назвал это «колоссальным автоголом» для США. Bloomberg Philanthropies объявил уже 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство было подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов подтверждены на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — нет.
Ситуация у МГЭИК более серьёзная. Исторически США обеспечивали 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов в цикле 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК забил тревогу уже в апреле 2026 года о дефиците, который напрямую угрожает графику седьмого оценочного отчёта (AR7), окончательная публикация которого запланирована на 2029 год. Графики отчёта, подразделения технической поддержки, логистика встреч — всё это опирается на эти средства. Норвегия, Германия и Франция объявили о дополнительных взносах, но суммарно этого недостаточно.
Зелёный климатический фонд потерял обязательство в 4 миллиарда долларов, анонсированное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов, одобренных для 336 проектов в 134 странах, эффект проявится особенно в следующих циклах пополнения. Скотт Бессент, министр финансов, оправдывал выход радикальным характером фонда: его цели якобы «идут вразрез с идеей о том, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения бедности». Фраза рассчитана на электорат, но не на африканские страны, зависящие от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК, возможно, самый тяжёлый политически, но в общественном дискурсе он виден меньше всего. Кэтрин Кэлвин, главный учёный НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению последствий, была отстранена от участия в совещании в Ханчжоу в феврале 2025 года. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Пост сопредседателя вакантен, а секретариат ООН действует без ясного курса.
Пятьдесят пять американских экспертов были в списке авторов для седьмого цикла оценок. Часть продолжает вносить вклад через свои университеты и филантропические фонды. Другая часть отозвана. Последствие измеримо: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график AR7, что потенциально сдвигает публикацию на несколько месяцев.
Климатическую науку можно продолжать делать без США. Нельзя вести глобальный учёт выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, передаваемые в формате РКИК ООН. Без американского уведомления будущие балансы будут иметь пробелы, эквивалентные примерно 12 % мировых выбросов. Китайским и европейским учёным придётся заполнять эту пустоту моделированием, что ухудшит качество данных. Для широкой аудитории это невидимо, но для научного сообщества это структурная проблема.
Международные реакции спустя четыре месяца
Госсекретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антиамериканскими, бесполезными или расточительными» и заявляя о «конце многосторонности с пустой чековой книжкой». По сути он опирался на Исполнительный указ 14199, распорядившийся о пересмотре всех американских взносов международным институтам.
Европейская реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный заместитель председателя Европейской комиссии, отвечающая за «Зелёный курс», объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит обязательства по цели 2040 года — сокращение выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что введение Механизма углеродной корректировки на границе (MACF) в 2026 году механически усложнит экспорт высокоуглеродной продукции из США.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, использовал ситуацию. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять КОП32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, по образцу программ ЗКФ. Дипломатический ход очевиден.
Министры окружающей среды стран G7, собравшиеся в Париже 23–24 апреля 2026 года, опубликовали коммюнике впервые в истории без США. Подписали шесть из семи. Нечто небывалое. Финансовый G20 в Кэйптауне в феврале подтвердил цель в 1 300 миллиардов долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на КОП29, отметив при этом явно, что цель должна быть достигнута «без ожидаемого американского вклада».
Джон Керри, бывший госсекретарь и специальный посланник по климату, резюмировал ситуацию одной фразой: «Новая рана, которую США наносят самим себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистичный, напомнил: «198 минус один — это не ноль», указывая на способность других подписантов поддерживать импульс.
Эффект домино, которого не случилось
Гипотеза января была ясна: Майлей в Аргентине и Индонезия последуют примеру. Четыре месяца спустя этого не произошло. Майлей сделал громкие заявления, но не уведомил о выходе. Индонезия явно подтвердила своё участие в КОП31. Почему? Потому что страны-экспортёры сырья нуждаются в MACF, чтобы продавать свою сталь и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы отрезание от крупнейшего рынка.
Таким образом Трамп создал прецедент, который не подхватили. Американская изоляция оказалась более радикальной, чем ожидалось. Соотношение сил изменилось: это уже не «США и упирающиеся страны против Европы», а «США против 197 других сторон». Эта инверсия меняет расстановку сил во всех дипломатических залах.
Ещё один неожиданный эффект — рост филантропии. Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation: крупные американские фондыAccelerated свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный уход. Соотношение публичных и частных денег в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и ставит вопросы о системе управления, на которые пока нет ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22 % нью-йоркским фондом — новая институциональная ситуация.
Что решится в ближайшие шесть месяцев
Три вехи важны. Во-первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года, первая техническая встреча после формального уведомления о выходе. Американские переговорщики физически отсутствуют впервые с момента создания РКИК ООН. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые ранее выполняли делегации США по инвентаризации и прозрачности.
Во-вторых, КОП31 в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года, первая конференция сторон без США. Турецкое председательство и сопредседательство Австралии должны будут согласовать Новый глобальный количественный ориентир (NCQG) без финансового веса США. Мурат Курум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическая повестка останется неизменной. Остаётся увидеть, последуют ли этому обязательства.
Наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из РКИК ООН. Эта дата станет первым историческим прецедентом — ни одна страна ранее не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Решение США может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия вперёд.
Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он вписывается в общую стратегию выхода США из Парижского соглашения, аннулирования EPA выводов об опасности и дипломатического тупика по договору о пластике. По отдельности каждый документ производит шум. В совокупности они рисуют системный разрыв с семьюдесятю годами американской многосторонней дипломатии.
То, что поставлено на карту, выходит за рамки климата. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без последствий, многосторонность перестаёт быть стабильной рамой. Другие державы сделают из этого свои выводы. Климатическая дипломатия следующих десяти лет будет происходить с США или против США, но, вероятно, уже не с ними как с лояльным партнёром.