Декрет № 2026-358: наконец ли урегулирована система управления живыми изгородями?
70% линейной протяжённости живых изгородей во Франции исчезло с 1950 года, согласно данным Министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences. При начальном запасе, оцениваемом примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института (ИГН), осталось около 1,55 миллиона километров. И потери продолжаются: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем по 23 500 км чистого протяжения, тогда как в 1960–1980‑е годы темп достигал 45 000 км в год. Ритм снизился, но не изменил направления.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав совещательного и контрольного органа национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (Закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы изменить тренд?
Аргумент в пользу: наконец структурированная система управления
До сих пор управление живыми изгородями во Франции базировалось на 13 разрозненных режимах, каждый со своими правилами по вырубке, компенсациям и финансированию. Закон об ориентации сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый применимый указ которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Совещательный орган будет иметь сопредседательство министров, отвечающих за сельское хозяйство и за окружающую среду. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, территориальных сообществ, национально признанных экологических организаций, профсоюзов, учебных и научно‑исследовательских организаций, а также признанных объединений потребителей. На бумаге это стол, за которым найдёт место каждый: фермеры, экологические организации, местные избранные, учёные.
Статья L.126-6 Кодекса о сельском хозяйстве, созданная Законом об ориентации сельского хозяйства, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализованный график пересмотра меняет ситуацию: план больше нельзя положить в ящик навсегда. Цель, заявленная в законе: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, с первым рубежом в +50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательная служба, предусмотренная законом, объединяет ИГН, Французское управление по биоразнообразию (ОФБ) и Институт национальных исследований в области сельского хозяйства, питания и окружающей среды (ИНРАЭ) для создания общего картографического реестра, согласно отчёту Сената № l24-188.
Не буду утверждать, что сама по себе система управления решает всё. Но я видел достаточно проектов по сохранению бокажа, которые разваливались из‑за отсутствия координации между министерствами, чтобы отметить: сопредседательство «Сельское хозяйство—Окружающая среда», если оно выдержит во времени, — это реальная новизна. Ранее два ведомства не всегда общались.
Для фермеров есть также сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус за живые изгороди в эко‑режиме сохраняется на уровне 20 евро/га, по данным органов власти в департаменте Сона‑и‑Луар. Это немного, но стабильно. Эти подходы пересекаются с другими инициативами, ставящими акцент на экосистемные услуги, например с экспериментами ВВФ по «кредитам за жизнь» у ряда фермеров.
Аргумент против: рамки без средств
Где возникают затруднения, так это в бюджете. Пакт в пользу живой изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль‑Хаири в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о бюджете 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть снижение на 72%, по данным палат сельского хозяйства региона Пеи‑де‑ля‑Луар.
В некоторых регионах создавались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пеи‑де‑ля‑Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водного хозяйства Луара‑Бретань и АДЕМ сформировали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждого территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что он имеет невидимое измерение, которое ускользает от ежегодных бюджетных расчётов. Живые изгороди фильтруют внесённые вещества в стоке поверхностных вод, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых и млекопитающих, отмечает ОФБ. Эти услуги трудно выразить в денежном эквиваленте в законе о финансах. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеряется то, что не имеет рыночной цены.
ОФБ оценивает, что во Франции осталось лишь около 30% изгородей, присутствовавших на пике бокажей (по его собственной формулировке этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в +50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, баланс останется в значительной степени отрицательным.
Что на самом деле меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт живых изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по живым изгородям уже зарождалась в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляют Закон об ориентации сельского хозяйства и его подзаконные акты, — это правовая рамка, которая обязывает министерства собираться, отчитываться и создавать референтную картографию.
Хватит ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей чистого прироста за четыре года при условии, что ежегодно всё ещё теряется 23 500 км? Здесь я затрудняюсь с выводом. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за часы бензокосой. И такие подходы, как регенеративное сельское хозяйство, показывают, что системная логика не навязывается одним указом.
ЖОРФ № 0109 от 10 мая 2026 года
Министерство сельского хозяйства, Пакт в пользу живой изгороди
Министерство сельского хозяйства, Живая изгородь как рычаг экологического планирования
Французское управление по биоразнообразию, Живые изгороди и бокажи
Landot & Associés, анализ ЛОА в отношении территориальных сообществ
Палаты сельского хозяйства Пеи‑де‑ля‑Луар, отзыв о сокращении финансирования Пакта по живой изгороди
Отчёт Сената № l24-188
Futura Sciences, 70% изгородей исчезли с 1950 года
Органы власти департамента Сона‑и‑Луар, Бонус за живые изгороди в ОСП 2026
Ocean Census: 1 121 вид ещё не описан
Программа Ocean Census выявила 1 121 морских видов за год. Но «обнаружены» не равно «описаны»: расследование о нюансе, который меняет всё.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но чего именно?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо‑Гранде 40 мигрирующих видов были внесены в её приложения. Но Конвенция о миграции видов (CMS) не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CITES CoP20 в Самарканде в 2025 году: добавлено 77 видов, один вид акулы включён в Приложение I, вопросы по слоновой кости отклонены, и мировой торговый трафик остаётся широко открытым.