Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat) представит свой седьмой ежегодный отчёт в Матиньон в июне 2026 года. По сведениям, переданным специализированным журналистам, и по уже опубликованным с 12 марта заключениям совета, вердикт обещает быть жёстким: в 2025 году Франция сократила выбросы парниковых газов на 1,5 %, тогда как для выполнения требований SNBC3 необходимо сокращение около 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и документированный, достигает коэффициента три.
Возглавляемый франко‑канадской климатологом Коринн Ле Кере Совет, учреждённый статьёй 2 Закона «Энергия‑Климат» 2019 года, не обладает принудительными полномочиями. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно в этой плоскости ударит отчёт 2026 года.
Траектория SNBC3 уже срывается до её официального утверждения
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (Stratégie Nationale Bas Carbone, SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 MtCO2eq к 2030 году, что соответствует сокращению на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается, что указ об утверждении будет подписан после общественных консультаций весны 2026 года. HCC опубликовал своё заключение ещё 12 марта: сама стратегия технически правдоподобна, но её исполнение — нет.
Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают эту оценку. Во Франции в 2025 году было выброшено 363,7 MtCO2eq, без учёта углеродных поглотителей. Годовое снижение сменило темп: от 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Скорость сокращения резко падает как раз тогда, когда она должна ускоряться.
Чтобы уложиться в третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны снижаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028 гг. На текущий момент ни один сектор не выдерживает нужного темпа. Транспорт, крупнейший эмитент с 34 % от общего объёма, снизился на 1,4 %, тогда как SNBC3 ожидает −6 % в год, начиная с 2026 года. Сектор строительства (bâtiment) сократил выбросы на 1 % вместо ожидаемых −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные советом
В своём заключении от 12 марта HCC перечисляет четыре ключевых момента, которые структурируют аргументацию годового отчёта. Эти положения общедоступны и уже документированы советом в его весенних коммуникациях.
Во‑первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур на основе ископаемого топлива. SNBC3 предусматривает выход из угля к 2030 году, из нефти между 2040 и 2045 годами, из природного газа к 2050 году. В указе об утверждении не прописаны промежуточные количественные вехи. HCC требует операционного календаря по годам.
Во‑вторых, чрезмерный оптимизм в допущениях по поглотителям углерода. В SNBC2 леса Франции поглощали 40–45 MtCO2eq в год. В SNBC3 правительство сократило эту оценку примерно вдвое: 19–25 MtCO2eq. Документированные причины — засухи, пожары, короеды, старение насаждений. HCC считает, что даже эта пониженная оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 из биомассы) пока коммерчески недоступны во Франции.
Третья уязвимость — неопределённость по динамике численности крупного рогатого скота. SNBC3 требует снижения в сельском хозяйстве на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория основана на постепенном уменьшении поголовья и переходе к бобовым культурам (10 % сельскохозяйственных площадей к 2030 году). Ни один принудительный механизм не привязан к этим целям.
Четвёртый, самый политический момент — отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство оценило дополнительную потребность в инвестициях в 82 миллиарда евро до 2030 года для соблюдения траектории. Законопроект о бюджете на 2026 год (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил «зелёный фонд» в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 млрд до 650 млн евро. HCC характеризует этот сигнал как «неподвижность» и «отсутствие видения относительно стабильности финансирования экологических мер.
Муниципалитеты в центре отчёта по территориям
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический отчёт «Климат и территории», который является местным дополнением к годовому июньскому отчёту. В нём совет выдвигает 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инжиниринг, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций Франции. В 2023 году они направили 8 млрд евро на декарбонизацию. HCC одновременно отмечает 5,3 млрд евро инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый баланс недостаточен: для достижения целей муниципалитеты и межмуниципальные объединения должны увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаменты на 240 %, регионы на 80 % по сравнению с 2022 годом.
PLF 2026 идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, в 2026 году местные власти потеряют от 4,6 до 5 млрд евро на экологический переход. Исследование, цитируемое организацией Zero Waste France, указывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не реализовали бы свои «зеленые» проекты без ныне урезанных субсидий.
Закон «Энергия‑Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Годовой отчёт июня выходит в стратегический момент: законопроект о бюджете на 2027 год проходит межминистерские согласования летом. Именно эту временную нишу совет намерен занять.
Ожидаемые рекомендации сфокусированы на пяти оперативных пунктах, документированных советом в его весенних публикациях:
- Закрепить в законе о финансах многолетнюю траекторию климатических инвестиций, обеспеченную до 2030 года;
- Восстановить «зелёный фонд» до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), с условием софинансирования со стороны местных властей;
- Опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам;
- Пересмотреть в сторону снижения допущения по природным поглотителям углерода и заложить резерв на ошибку;
- Укрепить межведомственную роль Секретариата Генерального по экологическому планированию (SGPE) для координации государства и территорий.
Официально правительство обещает развёрнутый ответ. На практике политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже был охарактеризован Ресо Образ Климат (Réseau Action Climat) как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению ряда профессиональных организаций, ещё больше ухудшили траекторию.
Совет без санкций, но со своим календарём
HCC не применяет санкций. Он публикует, документирует и передаёт заключения. Его 13 членов назначаются указом за их экспертизу в климатических науках, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Кере действует до 2027 года. У совета нет права вето, обязательной процедуры возбуждения дела или следственных полномочий.
Его сила заключается в календаре. Июньский ежегодный отчёт обязует правительство дать публичный ответ до подачи PLF осенью. Согласованность данных HCC и Citepa делает невозможной обычную практику «контр‑отчёта». Данные происходят из одного методологического источника: национального инвентаря выбросов, сертифицированного в рамках РКИК ООН.
Календарь после отчёта
- Июнь 2026: передача годового отчёта в Матиньон
- Лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом
- Сентябрь 2026: представление PLF 2027 в Совете министров
- Осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам
Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться заявленными средствами, или останется дорожной картой без бюджета? Ответ станет виден по строкам бюджетных «синих книг» государства.
Дополнительные заметки
Последний Emissions Gap Report UNEP показывает, что планета остаётся на траектории около +2,8 °C, и разрыв сохраняется перед COP31 в Анталье.
С 22 июня 2026 года атомная электростанция Голфеш полностью остановлена: засуха и жара ставят под напряжение ядерный сектор и промышленность Франции.
BRGM фиксирует снижение уровня 86 % грунтовых вод в июне 2026 года, против 77 % месяцем ранее, передо приближением июльской волны жары.