SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшившегося показателя из 28
Ноль. Из 28 основных индикаторов Восьмой программы действий по охране окружающей среды Европейского союза ни один не улучшил свою траекторию между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода отчета SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся сокрытым под сообщениями о частичном прогрессе.
Пятигодичный отчет и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет большой обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчёте, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координирует генеральный директор из Финляндии Лина Юля-Мононен, на посту с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не решает текущий политический вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный отчет мониторинга Восьмой ПАЕ, и обновление декабря 2025 года появилось одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмой ПАЕ, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: климатическое смягчение, адаптация, круговая экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории на 2030 год. Три показателя ухудшили свою перспективу: расходы на охрану окружающей среды застопорились, экологические налоги устойчиво снижаются, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один показатель не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственный раздел, где цифры держатся
Некоторые индикаторы движутся в верном направлении. По предварительным данным, взятым Комиссией ЕС 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом к 2024 году. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергетическом миксе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 % с ориентировочной целью в 45 %. В 2024 году в ЕС было установлено 77 ГВт возобновляемых мощностей — рекорд по приросту за один год. Электроэнергия Европы в том же году на 47 % поступала из возобновляемых источников — порог преодолён впервые.
Но дьявол кроется в отраслях. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил выбросы лишь на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, около 11 % от общего объёма, показало снижение всего на 7 % за тот же период. От этих двух секторов ожидалась значительная доля усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Зелёного курса Европы.
Строительный сектор, в свою очередь, стагнирует. Выбросы от отопления и охлаждения в жилых и коммерческих зданиях практически идентичны уровню 2010 года по агрегатам Евростата. Пересмотренная директива по энергетическим характеристикам зданий (EPBD), принятая в апреле 2024 года, устанавливает цель для новых зданий — нулевые эмиссии с 2030 года. Существующие здания имеют срок до 2050 года для глубоких реконструкций. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, состоящий из сооружений, насчитывающих столетия.
Это витрина. Остальная часть оценки куда менее привлекательна.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо пишет в своём пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один показатель биоразнообразия не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как в «плохом или очень плохом» состоянии. Между 60 и 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия ЕС по биоразнообразию до 2030 года предусматривала защиту 30 % земель и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % — в строгом режиме. Франция превысила сухопутный порог, доведя долю охраняемых территорий до 31,3 % к 2025 году. Но в море так называемые охраняемые зоны в большинстве государств-членов остаются по сути открытыми для промышленного рыболовства. Маркировка «охраняется» не отражает эффективности защиты; она фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет споров в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления разрабатываются. Ни один ещё официально не был представлен в Комиссию. Крайний срок представления — не позднее сентября 2026 года. Счётчик идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и те, что остаются
Статистика, часто приводимая в пользу европейских политик: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасённых жизней ежегодно по моделям ЕАОС. Число реальное, но оно скрывает 240 000 смертей, суммарно приписываемых экстремальным климатическим событиям в Европе с 1980 года, из которых 70 000 — в 2022 году, отмеченном смертельной летней жарой.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда сосредоточены в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот показатель ухудшил свою перспективу в 2025 году по версии мониторинга Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий «Zero Pollution», запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, на 55 % и уменьшение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не прогрессирует в нужном темпе.
Круговая экономика: 11,8 % переработанных материалов в материальном потоке
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до дедлайна при темпе роста менее одного процентного пункта в год цель де-факто недостижима. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов топчется на уровне ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель по повышению ресурсной эффективности, установленная Восьмой ПАЕ, предусматривала существенное снижение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Строительный сектор генерирует половину отходов ЕС — около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % перерабатывается с обеспечением качества.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить трансформацию, вводя пороги экологического проектирования для ключевых продуктов (текстиль, электроника, аккумуляторы). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности из Китая, старается ослабить требования по секторам. Для справки: анализ налогообложения мелких посылок Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я изучил детальную табличную шкалу Восьмой ПАЕ, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов лишь категория «климат и энергия» имеет большинство индикаторов с положительной динамикой. Все остальные в большинстве демонстрируют красный или оранжевый цвет. Это официальные кодировки агентства. Не интерпретация, а кодировка.
SOER 2025 документирует состояние
Он не назначает политических виновных. Это правило работы ЕАОС как технического, а не политического агентства. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки за рамки «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были ослаблены или отложены в период 2024–2026 годов. 16 декабря 2025 года Европейский совет опубликовал выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Союз остаётся «мировым лидером» в переходе. На деле собственные инструменты измерения документируют системную блокировку по большинству целей на 2030 год.
В отчёте присутствует почти административное измерение. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы облегчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по подмножеству индикаторов, которые служат его нарративу. SOER же суммирует. Итог — публичен, доступен в сети, можно свободно ознакомиться. Нужно только согласиться прочитать его целиком.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый отчет ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов переходят в фазу транспозиции или первого отчётности: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый на декабрь 2026 в облегчённой редакции), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой отчёт в июне 2026 года и пополнит табло Восьмой ПАЕ по национальной части, как это сделал его мартовский отчёт 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, проходящая в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, будет следующей витриной европейских достижений по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который в Берляймонте ещё никто публично не ответил. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в сокращённой версии. Следующий тест наступит в пересмотре общей сельскохозяйственной политики пост-2027, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнил свою работу. Остаётся вопрос, что сделают двадцать семь государств-членов с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления табло. Четыре года — и индикаторы, уходящие с траектории, могут превратиться в провал по целям.