Трактат по пластикам: внесессия в Найроби с 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться сдвинуть с мертвой точки то, чего не смогли добиться три формальные сессии переговоров. Техническая внесессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре–шесть недель, внесессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 или начало 2027 года. По мнению ПРООН (PNUE), это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт расползаться.
Что меняет председательство Кордано
Выбор Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не случайность. Дипломат из Эквадора Луис Вайас Вальдивьесо, который руководил с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без главы. Чили, как постоянный участник Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязывающий договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, носящая административный характер, лишь оформила эту смену.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал о том, что процесс может возобновиться». PNUE в своём заявлении подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, стимулировать появление текста компромисса. У него нет политических полномочий для разрешения противоречий между блоками. Председательство выступает арбитром, а не законодательным органом.
Внесессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, внесессия с 30 июня по 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она пройдёт в штаб-квартире PNUE и соберёт национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текстов не предусмотрено. Заявленная цель — прояснить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, перечень химических веществ, подлежащих запрету, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права голоса.
По наблюдениям IDDRI и Zero Waste France, механизм внесессий уже опробовали между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда это помогло структурировать проект текста, ставший основой для последующих переговоров. Однако политические разногласия с тех пор ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) выступает за обязывающий договор, нацеленный на верхнюю стадию цепочки — производство. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие им страны) отстаивает подход, сосредоточенный на управлении отходами и добровольном переработке.
Выход США влияет на динамику
Фактический уход США при новой администрации Трампа меняет равновесие переговоров. По запросам ряда специализированных изданий, представительства Государственного департамента США не подтвердили официальное присутствие делегации в Найроби. По сведениям AEF Info и Usine Nouvelle, США вряд ли направят полномочный переговорный мандат, выстраивая позицию в соответствии с нефтегазовым блоком. Потеря второго по величине в мире эмитента пластиковых отходов (42 миллиона тонн по данным 2020 года, приводит Royal Statistical Society) лишает лагерь сторонников амбициозного договора значимого политического веса.
Для приверженцев обязывающего договора вопрос становится математическим. Следует ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя принять текст, который не обяжет основных производителей? Или добиваться консенсуса, рискуя получить документ, лишённый реальных обязательств? Кордано пока не вынес публичного решения. Европейские дипломаты, с которыми общались репортёры Reporterre, говорят, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания проявляют осторожность.
Технические статьи, вызывающие затруднения
Три статьи концентрируют большинство разногласий. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самым спорным пунктом. HAC настаивает на обязательном потолке, соотносимом с климатическими обязательствами. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «пошаговый подход» без цифр — формулировка, которую НПО считают пустой. На внесессии в Найроби в июле должно быть прояснено, какие численные варианты и возможные исключения (необходимые использования в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре) допустимы.
Статья о вызывающих беспокойство химических веществах предполагает список добавок и полимеров к запрету (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В нынешнем списке около 3 000 предложенных веществ, что составляет менее 1 % из 13 000 химикатов, связанных с пластиком, по данным инвентаря PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность требует поэлементного подхода, НПО настаивают на принципе предосторожности и открытых перечнях.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предусматривает специальный механизм, но не решён вопрос о добровольных или обязательных взносах. Страны развития (G77) требуют специального фонда по типу Зелёного климатического фонда, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны хотят интегрировать механизм в существующие экологические финансирования. В Найроби внесессия должна картографировать позиции.
Официально сессия INC-5.4 ожидается в конце 2026 или начале 2027 года. PNUE ещё не определил даты и место. В кулуарах дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если внесессия в Найроби приведёт к варианту, приемлемому для переговоров, формальная сессия может пройти до конца 2026 года. Если вновь произойдёт тупик, график отодвинется на 2027 год. При каждом отсрочке давление общественности ослабевает, и политическое окно закрывается.
Публичные данные не врут. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Фактический уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, может заполнить научный пробел, если обязывающий договор провалится, но у неё не будет собственных регулятивных полномочий. По мнению НПО, риск в том, что в результате останутся два слабых инструмента и ни одного жесткого обязательства.
Вопрос остаётся: внесессия в Найроби — последний рывок или театр теней для выигрыша времени?
Дополнительные материалы по смежным делам
- Дело Locacil: обвинение в экоциде отвергнуто, что говорится в тексте; управляющий Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, экоцид снят.
- Fibre Excellence в Сен-Годен: дело хлоратов. Постановление о чрезвычайных мерах от 9 января, ограничение водопользования в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля — ситуация с хлоратием в Сен-Годен.
- Синильная кислота у Toray: два объекта, два производства. В Абидосе в 2025 году DREAL выдала Toray предписание из-за сбросов синильной кислоты; в июне 2026 года последовал новый административный акт, по данным ICI Béarn Bigorre.