SB64 Бонн июнь 2026: что готовят переговорщики
Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель жестких переговоров, КС29 родила новую коллективную количественную цель по климатическому финансированию: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от стран развитого мира в адрес развивающихся стран, сопровождаемую призывом мобилизовать 1 300 миллиардов в год всеми участниками вместе. Развивающиеся страны, однако, требовали минимум около 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким, и об этом никто не забыл.
Спустя восемьнадцать месяцев то же требование снова постучится в двери World Conference Center Bonn. Сессии субсидиарных органов SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) не являются КС, но именно там вынашиваются компромиссы, которые сделают КС31 в Анталье, с 9 по 20 ноября 2026 года, управляемой или взрывоопасной.
SB64, этап, который весит больше, чем кажется
Официально июньские сессии носят технический характер. SBSTA отвечает за науку и технологии, SBI — за внедрение. Неофициально это преддверие, где блоки тестируют свои «красные линии» перед министерской ареной.
Переговорщики собираются в World Conference Center Bonn (WCCB), Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт весь день в воскресенье, 14 июня 2026 года, что создаст естественный разрыв между двумя рабочими неделями. Неформальная виртуальная дискуссия по трансферу технологий запланирована даже заранее, на 14 мая 2026 года, что свидетельствует о насыщенности повестки 2026 года.
Повестка SBSTA 64, подтвержденная РКИКООН, включает Глобальную цель по адаптации, рабочую программу Найроби, немаркетинговые механизмы статьи 6 (Комитет Глазго), трансфер технологий, программу Шарм-эль-Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, а также программу Объединенных Арабских Эмиратов по справедливому переходу. За каждой строкой повестки стоит досье, где доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
NCQG, наследие, которое может взорваться
Новая коллективная количественная цель по финансам, называемая NCQG, остается открытой раной. Она заменяет цель в 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, зафиксированную в Копенгагене в 2009 году, которая так и не была действительно достигнута в сроки и отравляла переговоры в течение десятилетия. Принятая в Баку с целью в 300 миллиардов в год к 2035 году, новая рамка теперь должна быть реализована. И здесь все усложняется.
Данные рисуют иную картину, чем простое сложение цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и минимумом в 1 000 миллиардов, требуемым уязвимыми странами, не исчез: он переместился в модальности. Какой баланс между долгом и грантами? Какая реальная доля публичных ресурсов? Какие механизмы для достижения общей мобилизации в 1 300 миллиардов? Бонн не решит все эти вопросы, но покажет, существует ли еще общая траектория.
С исторической точки зрения каждый финансовый цикл завершался кризисом доверия между Севером и Югом. Прецедент выхода США из Парижского соглашения в 2026 году лишь усугубляет напряжение: при 198 Сторонах конвенции и одной, уведомившей о выходе в начале 2026 года (вступающем в силу через год), фактическое бремя по достижению 300 миллиардов теперь лежит на более узком круге, чем предполагалось.
Статья 6 и углеродные рынки
Второй тяжёлый вопрос — статья 6 Парижского соглашения, которая регулирует международные углеродные рынки. КС29 привела её к полной операционализации, включая окончательные правила статьи 6.4, централизованного механизма под эгидой ООН.
По состоянию на март 2025 года UNEP насчитывал 97 двусторонних соглашений между 59 странами по статье 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Однако работает она в критическом климате: Carbon Market Watch уже в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают путь к беспорядочным углеродным рынкам. Бонн станет возможностью отшлифовать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии, закрепить, что страны-покупатели и продавцы действительно считают сокращением выбросов.
Это стоит рассматривать в связке с расширением китайского углеродного рынка на цемент и алюминий в 2026 году или введением углеродной таможенной пошлиной (CBAM): мировая архитектура углерода укрепляется, но в разрозненном порядке.
Потери и ущерб, эпоха после Glasgow Dialogue
По теме потерь и ущерба нужно прояснить, что больше не действует. Glasgow Dialogue, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках SBI, завершил мандат на SBI 60 в июне 2024 года. Как таковой он не активен на SB64. Тема не исчезла: она просто перешла в другие мандаты, в частности в мониторинг фонда, созданного на КС27 и операционализированного на КС28.
Финансовый баланс всё ещё скромен по сравнению с потребностями. Всего было объявлено около 750 миллионов долларов, из которых более 700 миллионов — на КС28 и примерно 19 миллионов дополнительно от Швеции в Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Сравните это со сотнями миллиардов ежегодно, которые экономисты оценивают как потребность по невозвратным потерям на Юге.
Однако надо смягчить оценку: операционализация международного фонда менее чем за три года с момента его формального создания остаётся, в истории конвенции, сравнительно быстрой. Вопрос уже не в существовании инструмента, а в его способности набирать обороты.
Второй глобальный обзор начнётся в Анталье
Другой крупный проект, который готовится в Бонне, — второй глобальный обзор (GST 2). В соответствии с графиком РКИКООН он начнется на CMA 8 (ноябрь 2026 года, то есть в Анталье) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028 года). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «перехода от ископаемых видов топлива». Второй развернётся в усугубившемся контексте.
Известные на сегодня цифры тяжело давят. Более 122 Сторон подали свои новые НДЦ к закрытию КС30 в Белеме в ноябре 2025 года, но эти совокупные обязательства проецируют лишь 12%-ное сокращение мировых выбросов к 2035 году, тогда как требуется 43%. Текущие политики указывают на потепление приблизительно до 2,8 °C, далеко от 1,5 °C, которое текст «Mutirão» в Белеме называл «теперь небольшим пространством, которое быстро истощается».
Сам МГЭИК испытывает трудности с обеспечением собственного календаря. Сводный доклад AR7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief документирует «беспрецедентный» застой по точному хронограмму. Спустя два года после запуска седьмого цикла эталонный научный институт до сих пор не зафиксировал даты публикаций. Переговорщики поэтому во многом движутся «вслепую» с научной точки зрения, что нелишне для глобального обзора.
Крис Боуэн, министр энергетики и климата Австралии, будет председательствовать на переговорах КС31. Эта президентура приходит с особым политическим капиталом: Австралия, долгое время тормозившая прогресс по климату, получила право организовать КС в фактическом партнёрстве с тихоокеанскими островными государствами, чьё влияние почувствуется в зале. High-Level Champion станет Самед Агирбаш, председатель турецкого Zero Waste Foundation.
До Бонна президентуры КС29 и КС31 совместно организуют подготовительный ретрит 22–23 июля 2026 года в Шамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и главами переговорных групп. Этот механизм преемственности между президентствами, введённый последние циклы, направлен на избежание разрывов институциональной памяти, которые исторически подрывали саммиты.
Текст «Mutirão», принятый в Белеме («Mutirão» означает «коллективное действие» по-португальски), закрепил пакет, связывающий финансы, смягчение, адаптацию и торговые барьеры. Он в частности призывал утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. Анталья должна будет эти положения операционализировать.
В более долгосрочной перспективе динамика напоминает ту, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как французский учет выбросов 2025 года или глобальная вырубка лесов 2026 года: обязательства есть, институты держатся, но темп остаётся недостаточным.
Три индикатора покажут, справился ли SB64 со своей задачей. Во-первых, качество проектов решений по реализации NCQG. Во-вторых, конкретный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно по 6.4. В-третьих, способность SBI структурировать запуск GST 2, не застревая в процедурных баталиях.
Если в Бонне будут приняты аккуратные тексты, в Анталья можно будет вести переговоры по существу. Если Бонн зайдёт в болото, КС31 унаследует токсичные «пакеты», которые Крису Боуэну придётся развязывать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который мало кто захочет назвать спокойным.
Остаётся вопрос за шестнадцать лет до 2050 года. Сможет ли система РКИКООН, с её 198 Сторонами минус одна, с закрытыми диалогами, запускаемыми фондами и непрерывными обзорами, задавать темп, соответствующий физической траектории климата? SB64 не даст на него ответа. Они, более скромно, покажут, держит ли машина ещё темп.
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание
Европейская неделя мобильности состоится с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25-е издание.
Пре-КС31: Фиджи и Тувалу отстаивают позицию Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Пре-КС31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских стран перед КС31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65-я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна решить календарь AR7, который остается заблокированным между 2028 и 2029 годами уже пять совещаний.