Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому механизму Австралии до закрытия отбора 18 июля 2025 года, что составляет примерно половину населения страны. Это цифра, на которую ссылается Центр развития политики при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня спустя после открытия лотереи 16 июня более одной трети населения уже успели подать заявки, отмечает сводка Фонда Карнеги за международный мир от сентября 2025 года. Механизм запущен. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытии им выдали вид на жительство.
Именно этот механизм с конца 2023 года в ряде французских СМИ окрестили «климатическим гражданством». Термин прижился. Он переводит сухой юридический вопрос в понятную формулу. Однако в тексте договора и в академической литературе, его анализирующей, такого понятия нет.
Что на самом деле говорится в договоре Фалепили Юнион
Официальное название соглашения — Договор «Австралия — Тувалу Фалепили Юнион». Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротонга на Островах Кука тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии публикует тексты статей договора на своем официальном портале.
В анализе Фонда Карнеги за сентябрь 2025 года договор назван «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Это юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создает новую национальность: оно открывает путь к постоянному виду на жительство — 280 мест в год, распределяемых лотереей, доступный любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений по инвалидности. Виза дает доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остается стандартной процедурой натурализации.
Тувалу, в свою очередь, сохраняет собственное гражданство. Более того, страна юридически закрепила свое существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внес поправку в конституцию, закрепив формулировку о том, что «Государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили воспроизводит зеркальную формулировку: Австралия официально признает, что «суверенитет и государственность Тувалу продолжатся, несмотря на влияние повышения уровня моря, связанного с изменением климата». В англо‑саксонской юридической литературе это обозначают термином deterritorialised statehood — «детерриториализованная государственность». Не «климатическое гражданство».
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок положений договора гораздо меньше освещался во Франции, но он имеет большое значение. Статья 4 Договора Фалепили обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые партнерства в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемые с третьими государствами. Практически это означает, что Фунафути не может подписать соглашение в сфере безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала возмущение у бывшего премьер‑министра Тувалу Энёле Сопоага, который охарактеризовал договор как «позорный» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, был частью юридической команды, готовившей Договор Фалепили Юнион. Тем не менее он признал, в заявлении, переданном Австралийским институтом международных отношений, что элементы договоренностей по коллективной безопасности «создают впечатление, что Тувалу уступает свою суверенитет в части решения, какую безопасность оно предпочитает». Две фигуры — два уровня оппозиции. В большинстве СМИ это разграничение не проводится, хотя оно принципиально важно.
Подвышение уровня моря: что говорят данные НАСА
Климатический аргумент в обоснование соглашения опирается на расчет НАСА по изменению уровня моря, обновленный в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, море поднимается примерно на 5 мм в год — в полтора раза быстрее мирового среднего. Прибор приливной станции NOAA, станция 732‑012, показывает за период 1977–2022 годов относительный темп около 3,9 мм в год, учитывая местную осадку. Оба порядка величин сходятся.
Прогноз НАСА до 2050 года стоит читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация легко скатывается в преувеличения. Агентство говорит о зонах, которые сегодня затапливаются менее чем пять дней в году во время приливов, и которые перейдут к примерно 25 дням в год. А также о как минимум 15 сантиметрах подъема за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство говорит, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая, но важная разница. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый суммами в несколько десятков миллионов австралийских долларов (оцениваются в диапазоне от 25 до 38 миллионов по разным данным Фонда Карнеги и DFAT), нацелен на создание приподнятых участков земли, устойчивых по крайней мере до 2060 года. Логика договора не такова: «страна исчезнет». Скорее — «готовить мобильность сейчас, чтобы не быть вынуждены к ней позже». Эта разница меняет политический нарратив.
Тем, кто ищет региональный контекст, стоит вспомнить наше предыдущее расследование об эрозии французского побережья 2026 года, где приведены сопоставимые порядки величин подъема моря.
Почему «климатическое гражданство» — удобный газетный ярлык
Остается объяснить, почему термин прижился во французском языке. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Фонда Карнеги и статей в American Journal of International Law — практически не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоциональный термин. Он не лжет в бытовом смысле: тувалуанец, получивший визу Фалепили, действительно приобретает статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданственности не наступает. Нет гражданства‑заместителя.
По полевым расследованиям, с которыми я полагал за последние месяцы, тувалуанцы, подавшие заявки в июне–июле 2025 года, никогда сами о себе так не говорят. Они говорят о визе, о возможности, о шансе для детей. Не о смене национальности. Различие имеет и политическое значение: сохранить Тувалу как суверенное государство, даже частично необитаемое, — именно цель поправки к конституции октября 2023 года. Путать визу с гражданством означает символически аннулировать юридическую работу по поддержанию существования государства Тувалу.
Долгое время я полагал, что медийная формула — просто неумелая метафора. Отзывы аналитиков заставили меня пересмотреть позицию: формула удобна для нарратива «полной неотложности», но в долгосрочной перспективе она вредит тувалуанцам, упрощая идею о том, что у них уже есть страна‑замена.
Критика, которую во Франции почти не подхватили
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, мало известных по ту сторону Атлантики. Первая критика: участие в лотерее дорого обходится. 25 австралийских долларов за первый этап отбора, 200 за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу–Австралия стоит примерно 1 600 долларов США, что около 2 472 австралийских долларов. Для ряда претендентов такая сумма равна нескольким месяцам дохода. ВВП Тувалу в 2023 году составлял около 63 миллионов долларов США, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что похожие соглашения с Островами Кука, Ниуэ или Токелау привели к тому, что родные острова опустели до предела, ставя под вопрос административную жизнеспособность. При 280 выездах в год при населении примерно 11 000 человек Тувалу потенциально теряет около 2,5% населения ежегодно, если квота полностью используется. Через десять лет такая динамика может ослабить то, что именно пытается сохранить конституционная поправка — живое государство.
Третья, более редкая критика: договор ни в чем не обязывает Австралию изменить собственную траекторию выбросов. При этом Австралия остается одним из крупнейших экспортеров угля в мире. Блог Devpolicy сдержанно говорит о «успехе солидарности и климатическом провале». Формулировка жесткая, но документально обоснована.
Шире региональный контекст стоит оценивать в свете доклада о рисках для окружающей среды 2026 года от Всемирного экономического форума, который ставит экстремальные климатические явления в число главных рисков на ближайшие десять лет, а также дипломатической повестки, связанной с COP31 в Анталье и участием в ней представителей бизнеса.
Говорю прямо: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие уже четыре месяца в Брисбене, и пока никто не знает, как пройдет реальная интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу последующим поколениям тех, кто останется жить в Австралии. Фонд Карнеги говорит о модели «детерриториализованной суверенности», которая может заинтересовать Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала аналогичного текста. Соединенные Штаты имеют соглашения о Свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явного климатического измерения, как отмечало издание Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международное право ранее не формализовало. Открытый вопрос таков: сколько еще архипелагов подпишут подобные договоры до того, как международное сообщество решит сделать их не исключением, а рамкой?
Фонд Карнеги за международный мир, «Австралия — Тувалу Фалепили Юнион: первый двусторонний договор о климатической мобильности», сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли, Договор «Австралия — Тувалу Фалепили Юнион»
Devpolicy Blog, «The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment», 26 августа 2025
Devpolicy Blog, «Australia‑Tuvalu mobility pathway», 1 июля 2025
VisaHQ News, «First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa», 13 декабря 2025
НАСА, «Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands», сентябрь 2024
Австралийский институт международных отношений, «Тувалу, Австралия и Фалепили Юнион»
Блог Американской философской ассоциации, «The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination», 15 августа 2025
Euronews Green, «A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia», 27 июня 2025
The Diplomat, «Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister», февраль 2024
Foreign Policy, «Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal», декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу представляют позицию Тихоокеанских стран
Фиджи и Тувалу примут предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна определить график AR7, который оставался заблокированным между 2028 и 2029 годами на протяжении пяти совещаний.