Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, Eau de Paris подала жалобу против неизвестного лица (plainte contre X) в судебный трибунал Парижа «чтобы установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе регии, которая уточняет, что действует по просьбе мэрии Парижа и мэра Анн Идальго. Жалоба contre X по своей сути не называет ни одного человека и ни одной компании. Зато она ставит денежный вопрос, который мэр кратко сформулировала в тот же день в заявлении города: «Пользователям не должно приходиться платить счет».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет по позициям: что в своей жалобе оценила Eau de Paris в связи с PFAS, что говорят решения совета директоров о происхождении загрязнения и что на самом деле меняет сбор за выбросы PFAS, применимый с 1 сентября 2026 года, для регии и для её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как отчет о расходах
Иск не возник ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в Le Monde о намерении подать plainte contre X. 5 марта, согласно пресс-релизу города, Анн Идальго писала министру по вопросам экологического перехода, опираясь на «единодушное волеизъявление, выраженное в Парижском совете».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Даном Лертом. Его статья 4 даёт широкие полномочия: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения PFAS», как в порядке обеспечительных мер, так и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего последующего.
В пресс-релизе от 28 марта перечислены три уголовных правонарушения: загрязнение вод, загрязнение почв посредством оставления отходов, существенное вредительство окружающей среде. Городская нота соотносит их с тремя статьями Кодекса об окружающей среде. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.
Загрязнение вод
2 года тюрьмы и 75 000 евро штрафа
Загрязнение почв путём оставления отходов
3 года тюрьмы и 150 000 евро штрафа
Существенное вредительство окружающей среды
От 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две подробности: документ был передан прокурору республики, и в нём также упоминается «поставление окружающей среды в опасность». Один деталль текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок исковой давности по публичному преследованию начинает течь со дня обнаружения вреда, а не со дня самих сбросов.
Эти молекулы прозвали «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часами, которые запускаются лишь тогда, когда кто-то обнаруживает вред. Здесь есть невольная логика: вещества, которые называют вечными, и срок, начинающийся только когда на них наконец обращают внимание.
Остаётся суть жалобы — бухгалтерская. По сообщениям AFP, перекрытым Банком территорий, документ называет производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) 20 PFAS с апреля 2025 года заставит регию «взимать плату за проведение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в её сети в дополнение к её собственному самоконтролю», и требует морального ущерба за «нанесение вреда репутации». В пресс-релизе города приводится цифра, которая структурирует всё остальное: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оценивались в 2 миллиона евро.
Дан Лерт, тогдашний председатель регии, прямо указывал, кто должен платить, в том же пресс-релизе: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знали об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. Никакая компания не названа в самой жалобе, и то, что представлено как обвинение, не является установленным фактом.
Три суммы, которые нельзя складывать
В ходе общественной дискуссии 2025 года циркулировали несколько сумм о том, сколько стоит очистка парижской воды. Эти цифры измеряют разные вещи, и их суммирование дало бы итог, которого нигде не существует.
Сверхзатраты PFAS для Eau de Paris за 2024 год
Город Париж, пресс-релиз 28 марта 2025
2 миллиона евро
Несколько десятков миллионов евро
Обработка микрозагрязнителей, охват шире, чем только PFAS
Дан Лерт, цитируемый AFP (franceinfo, 28 марта 2025)
Обновление фильтров Eau de Paris
Отдельная оценка, опубликованная Reporterre
Вторую сумму можно считать политическим заявлением: по AFP и franceinfo Дан Лерт полагал, что эти расходы не должны ложиться ни на пользователей, ни на муниципалитеты, ни на операторов водоснабжения. Третья сумма исходит от одного СМИ и касается только замены фильтров. Только первая — это конкретный сверхрасход по PFAS за 2024 год, датированный и опубликованный муниципалитетом.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль, водозаборы под подозрением
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с заборами поверхностных вод — водозаборами на сооружениях Орли и Жуневиль — и оправдывается подачей иска «с учётом присутствия PFAS в исходных водах». В тексте мимоходом говорится о жалобе, поданной «près le Tribunal de la République» (sic), тогда как пресс-релиз и город говорят о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны только при чтении самого документа, а не в его пересказах.
Это таргетирование важно, потому что Париж не пьёт одну и ту же воду. По словам Дана Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода на половину поступает из поверхностных вод Сены и Марны, и на половину — из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марна и Нормандии.
А что с распределяемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «намного ниже регламентной границы 0,1 мкг/л» по всем её пробам. Речь о самоконтроле: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал регламентным в ходе 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. Согласно таблицам в пресс-ките, детализация по участкам охватывает 51 пробу, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сэн-Клу. Там выявлено шесть молекул из двадцати; PFOS и PFOA не обнаружены.
Случай TFA иного рода. Он не входит в список 20 PFAS под контролем и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зафиксировала среднее значение 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она цитирует так: предел 60 мкг/л и целевой уровень 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей от наблюдения за 20 регламентированными PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всего. В марте 2025 года генеральный директор того времени Бенжамен Жестен, по словам Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства установки порошкового активированного угля на станции Орли 1, без прямой привязки к PFAS.
2026: счёт меняет получателя
Три даты 2026 года перемещают вопрос плательщика. Первая касается контроля. Предел качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS содержится в распоряжении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала государствам-членам срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен во всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс надзор за PFAS был включён в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём отчёте за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных единицах в департаментах Сена-и-Марна и Ивелин, обслуживающих 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в своей статье 4 плату за выбросы PFAS: 100 евро за 10 граммов (cent grammes), с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о бюджете № 2026-103 от 19 февраля 2026 года переместил её, в своей статье 79, в новую статью L213-10-2-1 Кодекса об окружающей среде, действующую с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» (hectogramme), с установленным законом снижением (abattement) в интервале от 50 % до 90 %.
Третья — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает abattement на уровне 80 % и применяется к PFAS «выброшенным с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство вновь отложило его на сентябрь». По данным водных агентств, объект налогообложения ограничивается 28 PFAS, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто теперь платит?
Водные агентства, в которых декларируется эта плата, пишут, что она «направлена на укрепление применения принципа «загрязнитель платит» и на вклад в покрытие сверхзатрат, которые несут муниципалитеты на очистку этих веществ». Глагол здесь важен: внести вклад, а не возместить полностью. Следовательно, сбор не следует читать как возмещение парижского сверхрасхода за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в 1,3–5,7 миллиарда евро. В его предположениях предусмотрена плата PFAS «на её максимальном уровне (100 млн евро)» и описывается остающаяся доля расходов «которая по‑прежнему ложится на муниципалитеты и пользователей питьевой воды». Моя интерпретация: поставленное рядом с фразой Анн Идальго от марта 2025 года это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые действия, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, я не могу сказать, какой из двух путей в итоге станет более тяжёлым для парижского счета. Первый может быть направлен против значительных сумм, но его исход зависит от уголовного правосудия. Второй уже действует, но он распределяет расходы, а не возмещает их индивидуально.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, сменилась. Ивоа Алавоин возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, делегировал полномочия действий в суде мартовский акт 2025 года. Элис Тимси (Alice Timsit) была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дана Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год упоминает жалобу среди действий регии, поданную «для получения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и проведённый Qualimétrie среди 1 000 жителей в июне, показывает уровень доверия парижан к водопроводной воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздержусь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет доверие, а не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной основой.
В окрестностях Парижа вопрос о плательщике разошёлся дальше. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три неправительственные организации — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный трибунал Парижа против государства по поводу PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе Парижа, подал два обращения — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на плату PFAS как на прецедент. Таким образом, плата PFAS служит аргументом для соседей и по отношению к другим загрязнителям.
Ссылки и источники, приведённые в оригинале статьи, включают пресс-релизы Eau de Paris и Ville de Paris, делиберации совета директоров от 27 марта и 27 июня 2025 года, пресс‑кит и отчёт о деятельности Eau de Paris за 2025 год, публикации ARS Иль‑де‑Франс, тексты законов и декретов (закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, распоряжение от 30 декабря 2022 года), отчёты инспекций IGEDD/IGAS/CGAAER и материалы СМИ, в том числе AFP, franceinfo, Reporterre, Banque des territoires и Que Choisir. В оригинале также упоминались юридические ссылки на статьи Кодекса об окружающей среде (L216-6, L231-2, L173-3, L213-10‑1 à L213-10‑3 и D.213-48-11).