Полицейский надзор за водными ресурсами: Счетная палата критически оценила проверки
12 мая 2026 года Счетная палата Франции опубликовала тематический публичный доклад объёмом 140 страниц под названием «Экологический надзор за водными ресурсами». Вердикт выражается одной фразой: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения нормативов, которые она не в состоянии ни прояснить, ни применить, ни эффективно наказать. Я провёл два дня, изучая этот документ и связанные с ним заметки. Картина лучше объясняется цифрами, чем словами.
Цифра, которая всё объясняет: 33 из 44
В 2024 году государственные службы по всей стране вынесли 44 административных предписания за нарушения в сфере надзора за водными ресурсами. Сорок четыре. Для 96 департаментов. Из этих 44 санкций 33 исходили из одной департаментской дирекции территорий в регионе Бретань, согласно цифрам, приведённым в докладе и воспроизведённым в ряде изданий и в анализе Банка территорий.
Иными словами, за пределами Бретани среднее значение составляет менее четырёх административных предписаний в год на департамент при среднем количестве примерно 64 несоответствующих проверок. Доклад добавляет, что четыре бретонских департамента концентрируют 43,6 % национальных репрессивных мер, хотя они составляют лишь 13,4 % несоответствующих проверок. В Бретани проверяют чуть больше, чем в других регионах, но применяют санкции заметно чаще. Счетная палата предлагает распространить такую практику на всю страну, а не считать её исключением.
Надзор, который обходится в 130 млн евро при общем бюджете 24 млрд евро
По средствам, 1 560 эквивалентов полной занятости посвящаются надзору за водными ресурсами. Разбивка, приведённая в ряде публикаций, даёт примерно 1 012 эквивалентов в департаментских дирекциях территорий, 260 в региональных управлениях по окружающей среде и жилищному устройству и 197 в Французском управлении по биоразнообразию. Годовой бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд заработной платы. Сравните это с 24 миллиардами евро в год, выделяемыми на государственную политику в области воды во Франции.
Соотношение говорит само за себя. На контроль за применением водного законодательства расходуется около полупроцента от общего бюджета на воду. Это определение политики, структурно недооценённой в части принуждения. И даже эта цифра сглаживает реальность: инспектор по объектам, подлежащим классификации в интересах охраны окружающей среды, тратит лишь треть своего времени на надзор за водой, остальное — на другие экологические надзоры.
Экологические данные замыкают круг. Лишь 44 % поверхностных вод находятся в хорошем или очень хорошем экологическом состоянии. Рамочная директива по воде 2000 года ставила цель достижения хорошего состояния к 2015 году. Перенесено на 2027 год. Не будет достигнуто, и доклад прямо это констатирует.
С 1980 года было закрыто более 14 640 источников водоснабжения в связи преимущественно с диффузным загрязнением. Счетная палата оценивает годовые издержки деградаций в 5 миллиардов евро. И диффузные сельскохозяйственные загрязнения остаются основной причиной ухудшения состояния подземных вод — чувствительная тема, объясняющая, почему доклад выходит в политически напряжённый момент.
Сложности правовой базы и применение санкций
Там, где доклад становится интересным для тех, кто пытался разобраться в механике водного права: Счетная палата указывает, что до четырёх разных нормативов могут применяться к одному и тому же участку речного потока. Кодекс об окружающей среде, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс местных органов власти, не считая префектских постановлений и планов управления водными бассейнами. Для фермера или промышленника понять, какое правило имеет приоритет, порой сродни игре в поиски. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую прочность санкции.
Именно эта серая зона отчасти объясняет осторожность в применении санкций. Менее 500 уголовных осуждений в год по всей стране, с штрафами в основном ниже 1000 евро. Сумма, которая не отпугивает, для процедуры, требующей месяцев расследований.
Десять рекомендаций, и те, которые вызовут трения
Счетная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются особенно.
Первая, и самая политическая: обратиться в Государственный совет Франции для прояснения правовой рамки надзора за водными ресурсами. Признать, что нельзя требовать от инспекторов обеспечения соблюдения права, которое сама их иерархия не в состоянии толковать однозначно.
Вторая: активнее использовать существующие административные санкции до обращения в суд. Счетная палата напоминает, что многие инструменты уже существуют, но применяются редко, в пользу прекращения дел или передачи в уголовную юрисдикцию, что редко даёт результат.
Третья: более широкое использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое сопоставление спутниковых данных, деклараций по общей сельскохозяйственной политике и административных реестров. На бумаге это позволило бы перейти от логики проверок на местах, медленных и дорогих, к логике таргетирования. У меня есть сомнения в отношении сроков и качества доступных баз данных, но сама идея верна.
Четвёртая: совместное использование инструментов между службами, в частности спутниковой съёмки между сельскохозяйственными и экологическими администрациями. Классика аудиторских отчётов, описывающих информационные силосы. Прошло семнадцать лет с предыдущего доклада Счетной палаты по надзору за водными ресурсами 2009 года, и выводы во многом схожи. Прогресс в области наказаний ограничен, несмотря на предыдущие рекомендации.
И именно здесь доклад становится взрывоопасным. Он выходит в нормативный календарь, который идёт в прямо противоположном направлении от его рекомендаций. Пороги постановки на учёт и разрешительной ответственности для классифицируемых сельскохозяйственных объектов были повышены в феврале 2026 года. То есть меньше надзора в отношении соответствующих ферм и сельскохозяйственных установок. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы службам контроля видимость обработок в реальном времени, отложено до 1 января 2027 года. Счетная палата просит больше ресурсов и большей прослеживаемости. Правительство же, в след за протестами сельхозпроизводителей 2024 года, направленных против проверок Управления по биоразнообразию, ослабляет нормативное давление.
Перспективы и последующее воздействие
На местах этот большой разрыв ощущается остро. Префект должен руководить надзором за водными ресурсами, о котором Счетная палата пишет, что ему не хватает ресурсов, в то время как курирующие министерства повышают пороги срабатывания и откладывают обязательства по декларированию. Силовой баланс между департаментскими дирекциями и сельскохозяйственной профессией проходит через каждое составляемое протокольное постановление.
Честно говоря, в краткосрочной перспективе вряд ли что-то сильно изменится. Отчёт Счетной палаты не имеет обязательной силы. Правительство ответит в течение шести месяцев, вероятно, поддержит две–три консенсусные рекомендации (искусственный интеллект, обмен данными), отложит в сторону те, которые требуют политической смелости (эффективные санкции, обращение в Государственный совет).
Остаются два косвенных эффекта. Во-первых, доклад даёт числовой материал всем ассоциациям, выступающим за эффективный надзор за водными ресурсами. 33 предписания из 44, исходящие из одного департамента, — цифра, которая долго будет фигурировать в дискуссиях. Во-вторых, он создаёт аргументированное давление на регуляторные аппараты министерств финансов и внутренних дел по отношению к министерству сельского хозяйства. Рамочная директива по воде требует результатов. Франция им не соответствует. Счетная палата только что объяснила почему.
Если вы следите за этими темами, обратите внимание на смежные вопросы: состояние подземных вод и качество питьевой воды, анализ диффузных сельскохозяйственных загрязнений неоникотиноидами, контекст освобождения сельскохозяйственного дизельного топлива, объявленного в апреле 2026 года, и директиву по сточным водам 2024/3019 о финансировании очистных сооружений. В целом складывается одно и то же уравнение: ужесточающиеся европейские цели, национальные ресурсы, которые не поспевают, и политическое арбитраж, склоняющий чашу в пользу платёжеспособных загрязнителей.
Счетная палата, «Экологический надзор за водными ресурсами» Анализ Банка территорий Юридический разбор, блог Landot avocats Сальсинь: что постановил суд против государства Приговор № 2301018: предписание префекту департамента Од, отказ в наложении ежедневного штрафа, исключены паводок 2018 года и риск воздушного распространения. Где находятся апелляция и план 2025–2030 годов. Locacil: преследуемое экологическое преступление отклонено, что говорит текст Руководитель Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение в экоциде отклонено: опубликованные материалы и текст решения. Fibre Excellence в Сен-Годенсе: дело хлоратов Чрезвычайный указ от 9 января, ограничение водопользования в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: дело хлоратов в Сен-Годенсе.